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單位消防安全評(píng)估》正式實(shí)施，相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廢止

2021年5月1日，中華人民共和國(guó)消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《單位消防安全評(píng)估》（XF/T3005—2020）正式實(shí)施，消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)結(jié)束了地方標(biāo)準(zhǔn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，從此揭開了大一統(tǒng)的新篇章。

新標(biāo)準(zhǔn)提出了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全評(píng)估的內(nèi)容、程序和方法。

新標(biāo)準(zhǔn)適用于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）的消防安全評(píng)估。單位開展自我消防安全評(píng)估可參照?qǐng)?zhí)行。

新標(biāo)準(zhǔn)不適用于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施的消防安全評(píng)估。

新標(biāo)準(zhǔn)明確，單位消防安全評(píng)估的主要目的是通過査找單位存在的消防安全問題，指導(dǎo)單位整改火災(zāi)隱患，完善消防管理措施，落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，提高單位消防安全管理水平。

新標(biāo)準(zhǔn)提出，單位消防安全評(píng)估的主要任務(wù)是由消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)構(gòu)）接受委托，通過對(duì)單位的建筑防火、建筑消防設(shè)施和消防安全管理等方面進(jìn)行檢查，記錄檢查情況并列明消防安全問題、火災(zāi)隱患的整改意見和完善消防管理的措施，指導(dǎo)單位制定火災(zāi)隱患整改方案，并按照本標(biāo)準(zhǔn)向委托單位提交《單位消防安全評(píng)估報(bào)告》。

新標(biāo)準(zhǔn)確立了合法、全面、準(zhǔn)確、高效、經(jīng)濟(jì)的單位消防安全評(píng)估原則。

新標(biāo)準(zhǔn)提出了單位消防安全評(píng)估應(yīng)按照規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行全數(shù)評(píng)估的新理念。所謂的全數(shù)評(píng)估，是指依據(jù)消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各子項(xiàng)的檢査內(nèi)容，對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的每棟建筑及其消防設(shè)施逐一評(píng)估，并判定是否存在消防安全問題。

新標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)消防安全現(xiàn)狀問題，明確提出單位的消防安全狀況因消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂導(dǎo)致不符合現(xiàn)行消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照法不溯及以往的原則進(jìn)行評(píng)判，并在評(píng)估記錄和評(píng)估報(bào)告中說明。

新的單位消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的可操作性，尤其值得一提的是，取消了評(píng)估報(bào)告要對(duì)評(píng)估項(xiàng)目給出定性分析結(jié)論的模式，全數(shù)評(píng)估的理念解除了評(píng)估機(jī)構(gòu)的束縛，釋放了其業(yè)務(wù)活力，有利于切實(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，為整改火災(zāi)隱患、確保消防安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“煙火律師”認(rèn)為，《單位消防安全評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廢止，理由有四：

一、從標(biāo)準(zhǔn)的法律效力上來看，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廢止。

《單位消防安全評(píng)估》屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《四川省火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估規(guī)程》等屬于地方標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)初公安部未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前，授權(quán)各地進(jìn)行的探索。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門確定。第十六條規(guī)定：地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。

《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二條規(guī)定：對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）：（一）工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；（二）yao品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)規(guī)定的要求；（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求。制定地方標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門確定。第十三條規(guī)定：地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，即行廢止。

二、從規(guī)定的內(nèi)容上來看，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廢止。

地方標(biāo)準(zhǔn)存在的前提是“沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求”。之前單位消防安全評(píng)估沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以各地紛紛填補(bǔ)空白，制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，地方標(biāo)準(zhǔn)完成了其歷史使命，應(yīng)廢止。

一部分人認(rèn)為，有些地方標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是火災(zāi)高危單位，其范圍更小，要求更高，針對(duì)此類場(chǎng)所，地方標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)適用。“煙火律師”認(rèn)為，《單位消防安全評(píng)估》包含了各類單位，覆蓋面更廣，沒有理由排除火災(zāi)高危單位的適用。從要求嚴(yán)格程度上來說，由于二者采取不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，是理念之別，不是具體參數(shù)之差。非要爭(zhēng)個(gè)高低，無異于關(guān)公戰(zhàn)秦瓊，缺乏可比性。所以，此種觀點(diǎn)不成立。

三、從法律后果上來說，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廢止。

2021年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)修改通過的《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條規(guī)定：“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或者出具虛假文件的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處五萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場(chǎng)禁入措施。”

從修改的條文可以看出，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，輕者罰款，重者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有此利劍高懸，誰敢不用？所以消防安全評(píng)估必須遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果以地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為由適用地方標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致一個(gè)情況發(fā)生，即沒有遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其后果可想而知。當(dāng)然，更加不可能要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)適用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在只能二選一的情況下，只能適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)在無法適用的情況下，即使不宣布廢止，實(shí)質(zhì)也等同于廢止了。

四、從促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上來說，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廢止。

消防安全評(píng)估的地方標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上來說，限制了消防安全評(píng)估的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，人為樹立了一個(gè)個(gè)壁壘，不利于消防安全評(píng)估的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和水平提升。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅有利于打破地區(qū)壁壘，而且消防評(píng)估尺度和標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一，也有利于行業(yè)交流和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)行業(yè)的繁榮。

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